v 三者既具有共性，又具有各自的特性。
第二，将舆论监督权引入名誉权侵权责任分析框架，不止是单向度地增加媒体一方的言论自由度或利益权重，同时也包含了对该权利之行使的相应框限。[23]关于材料选取与分析方法，可作进一步说明如下： 第一，民事判决书中，宪法是否被援引与宪法是否发挥了规范作用，是有实质意义的区别的。
[35]主张三要件说的学者则认为，一旦将行为违法转化为特定的注意义务之违反，就可以在过错概念的范围内处理违法性分析所要处理的问题，也就取消了行为违法作为独立构成要件的必要性。同时，法庭也有所演绎，加入了公共议题这一并未在法律法规文本中出现的要件。[54]法庭的判断是，该评论确实属于措辞激烈尖锐，不过仍认为，这些言辞并未达到侮辱的程度。[20]因此，本文的研究方法与思路可概括为：立足于在名誉权诉讼的层面分析舆论监督权的规范作用，须首先接纳侵权责任的一般分析框架，再从中确定相关的宪法基准为何。但张新宝教授认为本条体现了四要件说。
关于这种小语境的考察，以及相应的更高认定标准的确立，只能在司法过程中完成。在此一并简称为蜂飞文化系列案。2.增加并强化生态环境保护职能 在中央五位一体总体布局和四个全面战略布局之下，这一时期政府职能转变的理论深化和实践探索不断推进，我国政府职能的基本构成也得到新的调整。
政府职能重心的转变与社会主要矛盾的转变、社会经济发展的现实需要息息相关。邓雪琳：《改革开放以来中国政府职能转变的测量——基于国务院政府工作报告(1978—2015)的文本分析》，《中国行政管理》2015年第8期。[27]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)，《人民日报》2013年11月16日，第1版。[10]参见胡耀邦：《全面开创社会主义现代化建设的新局面》(在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告)，《人民日报》1982年9月8日，第2版。
朱光磊：《中国政府职能转变问题研究论纲》，《中国高校社会科学》2013年第1期。2.行政审批制度改革成为政府职能转变的突破口 改革开放之前，行政审批作为高度集中的计划经济体制的产物，被广泛用于许多行政管理领域，对保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为国家管理行政事务不可缺少的一种重要制度。
（图略） 来源：作者自绘。[20]1988年的《政府工作报告》强调政府机构改革主要着眼于转变职能，意味着转变政府职能开始成为机构改革的主要着眼点。齐明山：《行政学导论》，中国人民出版社，2006年，第205页。[12]《中共中央关于经济体制改革的决定》(1984年10月20日中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议通过)，人民出版社，1984年。
[25]2003年8月《行政许可法》通过，进一步规范了行政许可的设定与实施，为行政审批制度改革提供了法律依据。2013年，习近平总书记进一步强调：转变政府职能是深化行政体制改革的核心，它实质上要解决政府应该做什么、不应该做什么，重点是明析政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。1982年，党的十二大提出建设有中国特色的社会主义的理论，确立了计划经济为主、市场调节为辅的原则。朱光磊认为，完好的政府职能体系，应该包括统治职能、管理职能和服务职能三个方面。
如前所述，截至目前，关于政府职能的含义和构成仍然是众说纷纭、莫衷一是。监管型政府意味着，国家充分发挥市场在资源配置中的作用，同时承认市场是有缺陷的，其自身无法解决因自然垄断、外部性、信息不充分、集体行动等原因带来的市场失灵和社会不公正问题，因而设立政府监管机构，对市场主体的活动进行监督和控制，以预防和矫正市场失灵问题。
[42]参见余晖：《政府管制改革的方向》，《战略与管理》2002年第5期。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展，同时明确了个体经济的合法地位。
杨建顺：《论政府职能转变的目标及其制度支撑》，《中国法学》2006年第6期。[28] 随着社会主义市场经济体制的不断完善，经济社会发展的市场化程度不断提高，政府职能必须在政府、市场、社会三元结构的适应性权力配置中不断进行动态调整。考虑到改革开放以来中国官方多从狭义层面理解并使用政府职能概念，也为了使讨论更加聚焦，本文在狭义层面使用政府职能概念，即指国家的行政职能，其实质是政府与市场、社会的边界问题。罗干：《关于国务院机构改革方案的说明(1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上)》，《中华人民共和国国务院公报》1998年第9期。自此，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作为政府职能的基本构成在中央文件中确定下来，并保持了较长时期的延续性。郭小聪：《论国家职能与政府职能》，《中山大学学报》1997年第2期。
同时以立法的形式明确不同行政机关的职能分工，做到法无授权不可为，法定职责必须为，从而避免扯皮和推诿，避免各种形式的越权行为和权力滥用行为，也有利于克服官僚主义和腐败行为。另一方面说明，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也需要更好地发挥政府作用。
计划经济意味着用政府计划取代市场机制，是一种否定市场作用、由政府通过指令性计划控制经济、配置资源的经济体制。[24]2001年、2002年、2003年《政府工作报告》中均明确将减少行政性审批作为政府职能转变突破口。
只有社会具备了足够的自主性和自治能力，社会自身才能不断走向成熟和完善。朱镕基：《政府工作报告(2003年)》，《人民日报》2003年3月20日，第1版。
直到2003年，《政府工作报告》明确了在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，同年的机构改革开始体现政府职能转变的关键地位。生态环境保护职能本质上并未打破原有政府职能的基本结构，而是作为融合经济职能和社会职能的一种混合职能。行政审批制度改革不仅促进了政府管理方式的创新，提高了行政效能，也有力地促进了政府职能转变，优化了政府职能配置，有利于发挥市场在资源配置中的作用。[11]参见1982年宪法第15条和第11条。
[15]邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993年，第373页。这些成果为政府职能转变问题的研究提供了基本的学理支撑和分析框架，也为政府职能转变实践提供了一定的指导。
社会自治能力的提升，不仅能够减少社会对政府的诉求和依赖，还能够一定程度上制约行政机构的膨胀和职能越位。体现出职能转变路径从依赖机构改革到立足职能转变本身、职能范围从全能政府到有限政府、职能重心从政治职能到经济职能和社会职能、职能履行方式从管制型政府到监管型政府和服务型政府等实践特征。
由此，形成了以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护为主要内容的政府职能新构成。另一方面，还需要牢牢把握政治职能的底线，坚持底线思维，牢记政府机构的政治本色，守好最后一道防线。
[43]参见马英娟：《监管的概念：国际视野与中国话语》，《浙江学刊》2018年第4期。在这种体制下，国家在工业发展尤其是重工业发展和大型基础设施建设等方面取得了很大的成就，但政府集所有者、经营者、管理者、分配者于一身的全能角色，也带来了政企不分、政社不分等诸多问题，极大地抑制了经济和社会发展的活力。政府职能转变作为行政管理体制改革的关键，是其里，而机构改革则是其表。2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》再次强调，深化国务院机构改革，要着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端……可见，在新时代的背景下，政府职能转变依然是完善政府治理体系、提升政府治理效率的关键。
从行政法的角度看，政府职能的配置需要将行政主体所进行的公共行政全部置于视野之中，着眼于这些事务是如何有秩序地分配给各个行政机关[46]。[27]这一方面说明，政府职能转变作为一个动态的过程，其变化的基础要视市场和社会的能力建设而定。
比如，经济调节和市场监管都属于政府的经济职能。邓雪琳则认同五位一体的职能框架，即经济建设职能、政治建设职能、文化建设职能、社会建设职能和生态文明建设职能。
在此背景下，行政审批制度的深入改革开始成为政府职能转变的一个重要突破口。作为深化行政体制改革核心的政府职能转变，不仅成为今后行政体制改革的基始问题，也是行政体制改革成败与否的关键所在。
